2022年應(yīng)急管理工作計劃

2022年是黨的二十大召開之年，大事多、喜事多、要事多，做好應(yīng)急管理工作責任重大、意義重大。2022年全省應(yīng)急管理工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、應(yīng)急管理部工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強基礎(chǔ)、補短板、防風險、保穩(wěn)定，全力防范化解重大安全風險，持續(xù)提升自然災(zāi)害防治水平，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力鍛造忠誠干凈擔當能夠經(jīng)得起各種風險考驗的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，以高水平安全服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅實的安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。

2022年全省應(yīng)急管理工作的主要目標可以歸納為“1233”，即“1個不發(fā)生”，即不發(fā)生影響海南自貿(mào)港建設(shè)進程的系統(tǒng)性重大安全風險；“2個堅決”，即堅決遏止重特大事故、堅決防范自然災(zāi)害導致重大人員傷亡；“3個確保”，即確保生產(chǎn)安全事故總量下降、確保較大事故死亡人數(shù)下降、確保重要節(jié)點安全形勢穩(wěn)定；“3個力爭”，即力爭不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故；力爭安全度汛不亡人；力爭不發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)，在森林火災(zāi)撲救過程中不發(fā)生人員死亡。重點做好以下六方面工作：

（一）在精準防上下功夫，有效防范化解重大安全風險

一是發(fā)揮信息化支撐作用精準防。全力推進應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（一期）、海南省社會管理信息化平臺應(yīng)急管理綜合防控系統(tǒng)項目建設(shè)進度，努力實現(xiàn)信息化與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的高度融合，為自然災(zāi)害防范、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急指揮救援提供信息化支撐。

二是健全研判機制精準防。各級應(yīng)急管理部門負責同志要主持日常滾動研判，重點分析災(zāi)害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，及時通報有關(guān)部門，及時報告重大風險；遇有臺風、暴雨、森林火災(zāi)等重大自然災(zāi)害，立即會商研判提出措施建議，報黨委政府決策。重大節(jié)日、重要活動前或出現(xiàn)重大敏感問題時，請黨委政府領(lǐng)導主持聯(lián)合會商，研判重大風險，安排部署針對性防控措施。

三是突出重點行業(yè)領(lǐng)域精準防。重點行業(yè)領(lǐng)域始終是重中之重，要抓住主要矛盾，采取嚴格有力措施，守牢安全底線。道路交通方面，協(xié)調(diào)公安部門，深化道路交通專項整治新一輪攻堅戰(zhàn)；結(jié)合事故預防“減量控大”和新一輪三年攻堅戰(zhàn)目標，以整治無牌無證和報廢摩托車為重點，持續(xù)強化路面執(zhí)法，深入推進農(nóng)村摩托車等6類違法專項整治。協(xié)調(diào)交通部門，抓好重點車輛的源頭管理，督促重點運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；加快推動農(nóng)村“兩站兩員” 和國省道與農(nóng)村平交路口信號燈、減速帶設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用步伐，力爭2022年全省“兩站兩員”建站率達到60%，完成400個農(nóng)村平交路口“千燈萬帶工程”建設(shè)任務(wù)。危化品方面，落實危險化學品安全提升三年行動，開展全省危險化學品安全風險集中治理。解決一批難點問題。完成危險化學品全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管三期建設(shè),推動危險化學品公共碼頭、待渡停車場建設(shè)規(guī)劃選址工作。推動具備條件的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石化功能區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)封閉管理。協(xié)調(diào)洋浦推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”數(shù)字化安全監(jiān)管平臺建設(shè)。會同東方市政府、省工信廳明確園區(qū)發(fā)展規(guī)劃定位，落實監(jiān)督措施，推動東方化工園區(qū)開展安全整治提升工作。瓊州海峽方面，協(xié)調(diào)海事部門牽頭，會同交通等有關(guān)部門，以瓊州海峽安全專項整治三年行動為抓手，推動屬地政府積極解決新海港新錨地水域現(xiàn)存漁網(wǎng)漁具清理問題，加快推進新海港待泊錨地建設(shè)，完善配套設(shè)施。構(gòu)建兩省屬地政府和職能部門在內(nèi)的礙航漁網(wǎng)綜合治理機構(gòu)體系，開展瓊州海峽礙航漁網(wǎng)清理、漁民轉(zhuǎn)崗安置、海域功能規(guī)劃等綜合治理，全面提升水上交通安全治理水平。推動屬地政府研究解決白沙門雷達站搬遷工程項目建設(shè)進展緩慢問題，加快推進項目用地報建審批，推動盡快開工建設(shè)白沙門雷達站。同時，充分發(fā)揮省安委辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責任，統(tǒng)籌抓好建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶、非煤礦山等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，以及檳榔采摘、電動自行車集中充電、私人影院、制氫加氫、海上游樂等新行業(yè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)風險防控。

四是突出重要節(jié)點精準防。全力以赴做好博鰲亞洲論壇年會、第二屆中國消費品博覽會等重要活動保障工作，精心指導市縣和重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保重要活動會議期間安全形勢穩(wěn)定。加強黨的二十大、省第八次黨代會、春節(jié)、國慶等重要時間節(jié)點的安全防范工作，在會商研判、視頻調(diào)度的基礎(chǔ)上，組織工作組深入市縣開展明察暗訪，壓實各級各部門安全生產(chǎn)責任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

五是突出重大自然災(zāi)害精準防。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，立足于“防強臺、抗大險、救大災(zāi)”，及時總結(jié)推廣我省在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的經(jīng)驗做法，推動氣象等部門持續(xù)優(yōu)化“7+31631”服務(wù)模式，健全完善“精細預測預報、及時會商研判、規(guī)范預警發(fā)布、科學有序響應(yīng)”的預警工作機制，逐步提升臺風災(zāi)害風險預警服務(wù)水平。緊盯臺風防御“5個100%”這個關(guān)鍵目標，扎實推進臺風災(zāi)害風險防控三年行動落地實施。同時，要深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害和湖北隨州“8·12”重大山洪災(zāi)害等教訓，強化風險意識，發(fā)揮省防總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實好黨政同責，督促指導各市縣和水務(wù)、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門全面排查地下空間、臨海臨河村居、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重要基礎(chǔ)設(shè)施、水庫、漁船漁民等安全隱患，對存在問題的能改立改，一時無法整改到位的要制定應(yīng)急預案，堅決防止重大傷亡。對森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、冬春干旱等，都要提前做好防范應(yīng)對工作。

（二）在嚴格管上下功夫，堅決遏制重特大事故

一是加大源頭管控力度。組織對安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展情況、實施效果的評估驗收，梳理出在行業(yè)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，抓緊完善在行業(yè)規(guī)劃、項目立項等源頭環(huán)節(jié)的管控，強化安全設(shè)施“三同時”，嚴把安全準入關(guān)。修訂我省尾礦庫閉庫銷庫管理工作暫行規(guī)定，推進尾礦庫閉庫銷號工作，年內(nèi)實現(xiàn)已閉庫的5座尾礦庫全部銷號。扎實推進礦山企業(yè)雙重預防機制建設(shè)，推動企業(yè)將外包單位人員納入本企業(yè)人員統(tǒng)一管理。

二是加大隱患排查治理力度。完善以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，明確隱患排查周期，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。開展化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全隱患排查整治和重大危險源消地結(jié)合聯(lián)合督導檢查。結(jié)合全省煙花爆竹禁限放政策，強化對煙花爆竹經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全檢查。持續(xù)推進地下礦山、尾礦庫“專家會診”，扎實開展有限空間作業(yè)、粉塵涉爆領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉ钊雽嵤┏擎?zhèn)燃氣隱患排查，組織開展天然氣長輸管道企業(yè)隱患排查治理。

三是提升監(jiān)管執(zhí)法效能。監(jiān)管執(zhí)法水平不高，一直是全國安全監(jiān)管的瓶頸問題，也是關(guān)系應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。要統(tǒng)籌編制省、市縣年度監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作計劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設(shè)施等確定執(zhí)法事項清單，厘清分級分類監(jiān)管權(quán)限，既不能多頭重復執(zhí)法，也不能把監(jiān)管層層推到市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在重要節(jié)點、重點時段，運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查等方式，組織開展有針對性執(zhí)法檢查。嚴格落實自由裁量細則，綜合運用失信懲戒、媒體曝光、行刑銜接等手段，嚴懲嚴重違法違規(guī)行為。今年能源保供、經(jīng)濟發(fā)展壓力大，監(jiān)管執(zhí)法要自覺統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，更多組織專家服務(wù)，“一企一策”幫助整改重大隱患，真正和企業(yè)想在一起，同向發(fā)力、良性互動。

四是加強事故調(diào)查評估統(tǒng)計信用工作。嚴格落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查、統(tǒng)計、行政執(zhí)法、舉報、誠信等工作制度，主動加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)工作協(xié)調(diào)，嚴格事故調(diào)查評估，跟蹤責任追究落實，掛牌督辦對社會造成影響惡劣的生產(chǎn)安全事故，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理的警示教育作用。編制海南省生產(chǎn)安全事故典型案例匯編，加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導科學決策和各地各行業(yè)領(lǐng)域抓好事故防范工作提供依據(jù)。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，強化失信懲戒管理，以強有力的監(jiān)督推動解決安全生產(chǎn)難題堵點。

（三）在科學救上下功夫，有力提升應(yīng)急救援能力

一是強化應(yīng)急值班值守。始終把“準備好了沒有”作為履職盡責的檢驗標尺，在平時下足功夫、在關(guān)鍵時刻贏得主動。學習借鑒廣東、湖南、山東等地好的經(jīng)驗做法，謀劃推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，打造統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。開展專業(yè)化值班試點，成立專職值班隊伍，推進值班備勤各項工作模塊化、清單化、規(guī)范化、標準化。組織全省應(yīng)急值班值守專業(yè)培訓，推動市縣加強值班工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，進一步提高突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)化水平。

二是完善應(yīng)急預案體系。推進省級總體應(yīng)急預案和自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項預案編制工作，做好各類應(yīng)急預案銜接協(xié)調(diào)。探索預案和處置方案流程化、程序化，提高應(yīng)急處置效率。進一步加強綜合演練、自然災(zāi)害專項應(yīng)急演練、森林防滅火專項演練，提升現(xiàn)場處置能力。

三是健全救援聯(lián)動機制。健全完善瓊州海峽瓊粵桂三省應(yīng)急救援聯(lián)動機制，有效推動跨省應(yīng)急救援聯(lián)動工作。進一步加強與駐瓊軍警部隊、公安、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)健、氣象、地震、消防等部門的聯(lián)動銜接，完善救援協(xié)調(diào)機制，推動建成信息暢通、反應(yīng)迅速、指揮有力、責任明確的處置工作體系。

四是加強救援力量建設(shè)。推動建立森林消防隊伍，租購結(jié)合推進航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，結(jié)合救援實踐和各自實際，不斷優(yōu)化抗洪搶險、排水排澇、水域搜救等裝備配備，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生險情災(zāi)情最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）在壓責任上下功夫，全力提升應(yīng)急管理治理能力

一是壓實領(lǐng)導責任。落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)重點工作清單和即將出臺實施的省級部門及中央駐瓊有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作職責清單，進一步壓實黨委政府領(lǐng)導責任、壓實相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責任。

二是突出企業(yè)主體責任。要學習借鑒浙江溫州對危化品企業(yè)和主要負責人實行“記銷分”制度、江蘇企業(yè)安全風險報告制度、山東高危企業(yè)全部配備安全總監(jiān)等經(jīng)驗做法，結(jié)合各自實際積極探索，推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任清單，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和報告制度、企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，真正讓企業(yè)扛起責任，防止工作在系統(tǒng)內(nèi)、機關(guān)內(nèi)打轉(zhuǎn)。

三是強化督查考核責任。與省委督查室、省政府督查室建立聯(lián)合督查機制，強化對重點工作安排的督辦落實。嚴格落實應(yīng)急管理工作考核制度，按照“共性+個性”的原則科學設(shè)置考核指標，組織實施安全生產(chǎn)、消防、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)綜合考核，通過考核進一步明確職責、壓實責任。

（五）在打基礎(chǔ)上下功夫，著力提高應(yīng)急管理保障支撐水平

一是健全完善應(yīng)急管理體制機制。持續(xù)推進我省應(yīng)急管理體制改革,組織省安委會工作規(guī)則修訂工作，協(xié)調(diào)省委編辦在省安委會下設(shè)專業(yè)委員會并制訂工作規(guī)則，推動專業(yè)委員會用好平臺，管好本行業(yè)領(lǐng)域工作，進一步健全齊抓共管的責任體系。

二是推進依法應(yīng)急。抓好新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作。力爭將《海南自由貿(mào)易港安全生產(chǎn)條例》《海南省自然災(zāi)害應(yīng)對條例》納入省人大常委會2022年立法計劃，不斷完善應(yīng)急管理領(lǐng)域地方性法規(guī)體系。依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，不斷提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治手段解決問題的能力。

三是推動“十四五”規(guī)劃實施。抓好《海南省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》實施工作。印發(fā)實施安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等5個分項規(guī)劃。全力推進省災(zāi)害監(jiān)測預警中心項目、海南省應(yīng)急物資儲備中心項目建設(shè)，推動東南西北省級綜合應(yīng)急物資儲備倉庫工程建設(shè)。

四是加快推進自然災(zāi)害風險普查。統(tǒng)籌推進海南省第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，做好海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃，形成《海南省第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查綜合減災(zāi)能力評估報告》等成果，為有效開展自然災(zāi)害防治工作提供權(quán)威的科學決策依據(jù)。

五是加強基層基礎(chǔ)工作。加強基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，探索推動整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防等資源力量。根據(jù)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后人員變動，督促調(diào)整完善三防責任人并向社會公布，確保責任不落空、工作不斷檔。舉辦全省各級三防責任人、危化品安全監(jiān)管、非煤礦山安全技術(shù)、災(zāi)害信息員等業(yè)務(wù)培訓。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)管理。開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動。進一步壯大森林撲火隊伍，嚴格森林撲火隊伍訓練管理，開展全省森林消防技能競賽。完善自然災(zāi)害救助體系，編制海南省自然災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助工作指導意見。

六是強化應(yīng)急物資儲備保障。制定出臺《海南省省級應(yīng)急物資儲備管理暫行辦法》，強化綜合應(yīng)急物資保障，健全物資快速調(diào)撥機制。完善快速報災(zāi)機制，強化災(zāi)情研判。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接災(zāi)區(qū)需求，加強受災(zāi)群眾救助工作，保障群眾基本生活。

七是廣泛開展應(yīng)急宣傳教育。深入開展應(yīng)急管理系統(tǒng)先進模范、典型事例的宣傳報道。充分利用專題片、專欄、微信公眾號、抖音等多種方式，深入開展好“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等宣傳活動，大力推進應(yīng)急文化“五進”，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)知識，提升人民群眾的防災(zāi)避險意識和自救互救技能。

（六）在強素質(zhì)上下功夫，建設(shè)一支忠誠干凈擔當經(jīng)得起考驗的應(yīng)急管理鐵軍

一是堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)鞏固習近平總書記重要訓詞精神和黨史學習教育成果，深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，認真開展“能力提升建設(shè)年”活動，嚴格執(zhí)行黨委中心組學習、“三會一課”、組織生活會等基本制度，堅持運用主題黨日、黨性鍛煉等經(jīng)驗做法，不斷增強理論武裝的針對性、實效性。黨的二十大、省第八次黨代會召開后，要迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大、省第八次黨代會精神上來。

二是抓好干部隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行地方應(yīng)急管理部門領(lǐng)導班子成員考察任免工作規(guī)范，按照“政治強、業(yè)務(wù)精、敢擔當、善協(xié)調(diào)”的標準要求，落實雙重管理體制，協(xié)助各市縣加強應(yīng)急管理部門領(lǐng)導班子建設(shè)，重點選優(yōu)配強市縣應(yīng)急管理部門“一把手”。探索省市（縣）應(yīng)急管理部門干部上下交流任職，多渠道推進干部交流融合。加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，敢于把優(yōu)秀年輕干部放到艱苦地區(qū)、重大任務(wù)、復雜環(huán)境中墩苗。大力培樹先進典型，宣傳先進事跡，增強全社會對應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇。

三是堅持全面從嚴治黨。貫徹落實十九屆紀委六中全會精神，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，認真貫徹落實對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督、巡視巡察和執(zhí)行民主集中制、落實請示報告制度的重點，繼續(xù)緊盯監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、行政審批、資金管理、項目建設(shè)、干部人事等重點領(lǐng)域，不斷健全完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮制度在防范廉潔風險上的治本作用。

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