海南省應(yīng)急管理廳海南省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《海南省安全生產(chǎn)舉報(bào)

獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》的通知

瓊應(yīng)急〔2022〕160號(hào)


省直有關(guān)部門，各市、縣、自治縣應(yīng)急管理局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《海南省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

海南省應(yīng)急管理廳???海南省財(cái)政廳

2022年12月8日



海南省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法


第一章??總則


第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法行為，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《國(guó)家安全監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）和《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定〉的通知》（應(yīng)急〔2020〕69號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。法律法規(guī)對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。舉報(bào)內(nèi)容如屬于信訪事件管理范疇，從其規(guī)定。

第三條任何單位、組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）有權(quán)向縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，經(jīng)查證屬實(shí)的，依照本辦法對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一歸口”的原則。

第五條各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理及發(fā)放。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、核查、處理，負(fù)責(zé)反饋核查情況和提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)。

第六條安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。


第二章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍


第七條本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患的判定，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門判定標(biāo)準(zhǔn)或受理部門制定并向社會(huì)公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第八條本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。主要包括以下行為：

（一）沒(méi)有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過(guò)期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

（二）未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（四）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（五）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大事故隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（七）未依法開(kāi)展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，或者未依法開(kāi)展職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)的。

（八）法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第九條　有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）無(wú)明確的舉報(bào)對(duì)象或者具體的舉報(bào)事項(xiàng)的。

（二）舉報(bào)事項(xiàng)不屬于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報(bào)。執(zhí)法檢查中聘請(qǐng)的專家或其有關(guān)人員參照?qǐng)?zhí)行。

（四）舉報(bào)事項(xiàng)已被負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門受理，或者已經(jīng)立案查處的。

（五）舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決的，或已進(jìn)入司法程序的。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已開(kāi)始整改或已向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告隱患整改方案的。

（七）同一舉報(bào)事項(xiàng)已給予獎(jiǎng)勵(lì)的或已結(jié)案的涉法涉訴事項(xiàng)。

（八）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。


第三章??舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)


第十條舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì):

（一）對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

（二）對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元計(jì)算。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。


第四章??舉報(bào)及受理


第十一條?舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”，或者信函、電子郵件、傳真、部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。

第十二條?舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、被舉報(bào)單位名稱和相關(guān)證據(jù)等。舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、遇難人數(shù)、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

第十三條各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)受理政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”等舉報(bào)渠道接到的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)依法予以處理并及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理情況。對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)告知舉報(bào)人向有權(quán)處理的部門舉報(bào)，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人，無(wú)法取得聯(lián)系的除外。舉報(bào)人對(duì)同一安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，重復(fù)舉報(bào)的不再受理。

第十四條各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在受理政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”等舉報(bào)渠道接到的舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，自受理之日起60日辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報(bào)人延期理由。省級(jí)部門可以直接核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，也可交由相關(guān)市（縣）部門核查處理。因涉及面廣、核查手段受限等原因無(wú)法獨(dú)立查清的，受理部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，由其牽頭組織核查。


第五章??舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)


第十五條省級(jí)部門受理的，由省應(yīng)急管理部門發(fā)放獎(jiǎng)金；市（縣）部門受理的，由市（縣）應(yīng)急管理部門發(fā)放獎(jiǎng)金；省級(jí)部門受理，移交市（縣）部門核查處理的，由省應(yīng)急管理部門發(fā)放獎(jiǎng)金。市（縣）應(yīng)急管理部門完成獎(jiǎng)金發(fā)放工作后，應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)金具體發(fā)放情況抄送同級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及省應(yīng)急管理部門，避免多頭重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放單位應(yīng)于處罰或核查結(jié)束后30日內(nèi)通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)憑本人有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金，逾期不領(lǐng)的視為放棄；無(wú)法通知舉報(bào)人的，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放單位可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，自公告之日起6個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，逾期不領(lǐng)的視為放棄；因不可抗力、疫情防控、工作原因、有被打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)等正當(dāng)情形而無(wú)法在期限內(nèi)領(lǐng)獎(jiǎng)，自該情形消除之日起30日內(nèi)，舉報(bào)人提供相應(yīng)證據(jù)并經(jīng)查證屬實(shí)的，可以領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金后，需依法向稅務(wù)部門進(jìn)行個(gè)人所得稅申報(bào)和繳納。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)本單位安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患的還應(yīng)提供簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員身份的材料。

第十七條同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由最先受理舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請(qǐng)同級(jí)應(yīng)急管理部門給予第一個(gè)做出有效舉報(bào)的實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報(bào)的第一署名人，或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)域獎(jiǎng)金。以單位名義舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放給舉報(bào)單位。

鼓勵(lì)舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)查實(shí)后，舉報(bào)人有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提供能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼，并與舉報(bào)受理部門約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。匿名舉報(bào)人接到獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域通知，并決定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息，便于受理部門驗(yàn)明身份。


第六章??監(jiān)督管理


第十八條任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制舉報(bào)人的舉報(bào)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等事項(xiàng)的工作人員，應(yīng)依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。違者視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，還可以按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十九條舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對(duì)其提供舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。對(duì)惡意重復(fù)舉報(bào)、借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法追究法律責(zé)任。

第二十條負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等事項(xiàng)的工作人員，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息知悉范圍，不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀。舉報(bào)件中涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)按照保密制度要求定密處理。宣傳報(bào)道舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得公開(kāi)舉報(bào)人的姓名、工作單位。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，確需公開(kāi)的，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條省應(yīng)急管理部門要定期組織對(duì)市（縣）辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)未按規(guī)定受理舉報(bào)事項(xiàng)、未按時(shí)限要求及時(shí)辦結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)不到位等情況進(jìn)行通報(bào)并及時(shí)督促整改。


第七章??附則


第二十二條?本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，市（縣）應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第二十三條?本辦法自2023年1月8日起施行，有效期5年。


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