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海南省應急管理廳 海南省財政廳

關于印發(fā)《海南省災害事故應急救援費用

補償辦法（試行）》的通知

瓊應急〔2022〕158號

各市、縣、自治縣應急管理局和財政局：

為加強防范化解重大安全風險能力建設，建立和完善我省應急救援隊伍從事災害事故救援的費用補償機制，保障災害事故應急救援工作順利有序開展，助力海南自由貿(mào)易港建設安全發(fā)展，省應急管理廳、省財政廳聯(lián)合制定了《海南省災害事故應急救援費用補償辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省應急管理廳海南省財政廳

2022年11月25日

海南省災害事故應急救援費用補償辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條為規(guī)范應急救援隊伍從事自然災害、生產(chǎn)安全事故（以下簡稱災害事故）救援費用補償工作，建立和完善適應海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展要求的災害事故應急救援補償機制，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國預算法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《自然災害救助條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《海南省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（瓊府辦〔2021〕5號），制定本辦法。

第二條?本辦法所稱應急救援隊伍，是指參與災害事故應急救援的專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍，不包括國家綜合性消防救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍，是指從事抗洪搶險、森林草原滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應急救援等組織團隊。社會應急救援隊伍，是指從事防災減災救災工作的社會組織和應急志愿者，以及相關群團組織和企事業(yè)單位指導管理的、從事防災減災救災等活動的組織團隊。

第三條 本辦法適用于省內(nèi)外應急救援隊伍根據(jù)國家部委指令、我省邀請或本省各級“三委”（突發(fā)公共事件應急委員會、減災委員會、安全生產(chǎn)委員會）、“三指”（防汛防風抗旱總指揮部、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部）等應急指揮機構調(diào)遣參加本省相關災害事故應急救援，所發(fā)生的費用補償。

根據(jù)國家部委指令或我省應急指揮機構調(diào)遣，支援外省的省內(nèi)應急救援隊伍未得到被支援地費用補償?shù)模蓞⒄毡巨k法執(zhí)行。未通過省級應急指揮機構調(diào)遣，參加外省應急救援的相關費用，不列入本辦法補償范圍。

應急救援隊伍已享受其他來源渠道財政補助補償政策的，不再列入本辦法補償對象。行政事業(yè)單位工作人員因職務行為執(zhí)行應急救援任務，按有關規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第四條 應急救援費用補償堅持“依法依規(guī)、統(tǒng)一歸口、分級管理、屬地為主、適當補償”的原則。

第二章?補償范圍和標準

第五條 災害事故應急救援費用是指應急救援隊伍在災害事故救援過程中發(fā)生的實際支出，不包括精神損失等非物質(zhì)層面和間接造成的財產(chǎn)損失。補償內(nèi)容主要包括：人工補助費、食宿交通費、裝備使用費、耗材物資費等費用。

第六條 人工補助費是指對參加災害事故救援人員補助費。補助標準原則上按照我省上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員日平均工資確定，法定節(jié)假日人工補助費按照《中華人民共和國勞動法》有關規(guī)定執(zhí)行。應急救援隊伍人數(shù)按照實到人數(shù)確定，應急救援天數(shù)為應急救援隊伍接到調(diào)遣命令，從駐地出發(fā)至救援任務結束返回駐地的總天數(shù)。

第七條?食宿交通費是指參加災害事故救援工作人員在應急救援過程中發(fā)生的交通費（從駐地往返救援地）、住宿費、伙食補助費。補助標準參照《海南省省直機關差旅費管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。救援地人民政府及有關單位保障食宿、交通的，不再給予食宿交通費補助。

第八條?裝備使用費指應急救援隊使用自帶裝備器材，在應急救援過程中產(chǎn)生的費用。補償標準按照裝備器材市場租賃價格統(tǒng)一計算（維修、維護、保養(yǎng)、折舊費用不單獨計算）。無市場租賃價格的，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不超過裝備器材原價值3%的范圍內(nèi)，予以適當補償。一次性使用的裝備器材，按照實際采購價格計算，非采購裝備器材參照市場價格計算。

第九條 耗材物資費指在災害事故救援過程中投入的油料、藥劑和不可回收的其他材料物資費用。補助標準按照耗材物資實際采購價格計算，非采購耗材物資參照市場價格計算。

第十條?災害事故應急救援過程中產(chǎn)生物資設備運輸費、車輛通行費以及經(jīng)相關應急救援指揮機構同意的其他費用，能夠準確核定實際金額的，按照實際發(fā)生金額計算；不能核定實際發(fā)生金額的，參照相關行業(yè)標準或市場價格確定。密閉空間作業(yè)、潛水（打撈）作業(yè)、危險化學品事故救援作業(yè)等極度高危、高難救援按照行業(yè)協(xié)會指導意見的標準執(zhí)行，沒有標準的，可通過第三方評估確定。

第三章?補償責任

第十一條 自然災害類應急救援產(chǎn)生的費用，由自然災害發(fā)生地市、縣（省管縣，下同）承擔費用補償責任。生產(chǎn)安全事故類應急救援產(chǎn)生的費用，有明確責任單位的，由事故責任單位承擔費用補償責任，事故責任單位無力承擔的，由災害事故發(fā)生地市、縣先行代為償付費用，并保留追償?shù)臋嗬o明確災害事故責任單位的，由災害事故發(fā)生地市、縣財政承擔費用補償責任。災害事故發(fā)生地市、縣支付補償費用確實存在困難的，可向省應急管理廳和省財政廳申請適當補助。

根據(jù)國家部委指令或我省應急指揮機構調(diào)遣，支援外省的省內(nèi)應急救援隊伍，相關費用支出責任按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔。沒有得到被支援地費用補償?shù)模烧{(diào)遣單位協(xié)調(diào)本級財政承擔支出責任。

第十二條?按照應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分原則，各級人民政府將災害事故應急救援經(jīng)費納入財政預算予以保障。省應急管理廳根據(jù)年度市、縣補償情況，商省財政廳在下一年度安排市、縣自然災害救災資金、安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金中給予適當補助。

第四章 補償程序

第十三條應急救援隊伍參加災害事故應急救援，須持有應急指揮機構下達的《海南省災害事故應急救援調(diào)遣通知書》（見附件1）。緊急情況下，有關應急指揮機構可以通過電話、微信、手機短信等方式通知應急救援隊伍，并在2個工作日內(nèi)補發(fā)書面調(diào)遣通知。應急救援隊伍到達災害事故發(fā)生地后應填寫《海南省災害事故應急救援到達確認單》（見附件2），應急救援隊伍參與應急救援行動后，每日須填寫《海南省應急救援隊伍完成救援任務日清單》（見附件3），由災害事故發(fā)生地市、縣應急管理部門確認。

第十四條?應急救援隊應當在完成應急救援任務20個工作日內(nèi)，向災害事故發(fā)生地市、縣應急管理部門提出救援補償書面申請，填寫《海南省災害事故應急救援費用補償申請表》（見附件4），并附調(diào)遣通知書、到達確認單、相關票據(jù)及其他證明材料，經(jīng)主要負責人簽字并加蓋本單位公章。如有救援隊員在救援中出現(xiàn)傷病，補償申請可延長20個工作日，逾期視為自動放棄。

第十五條災害事故發(fā)生地市、縣應急管理部門會同財政部門，在收到補償申請30個工作日內(nèi)完成審核，償付總金額超過50萬元的，應組織第三方對費用進行評估。

第十六條災害事故發(fā)生地市、縣應急管理部門會同財政部門完成補償費用審核工作后，補償資金按下列情形支付：由災害事故發(fā)生地市、縣負責補償?shù)模瑢徍送ㄟ^后20個工作日內(nèi)支付補償費；由事故責任單位承擔補償?shù)模鹿守熑螁挝淮_認后，20個工作日內(nèi)支付補償費。如事故責任單位有異議，由災害事故發(fā)生地市、縣應急管理部門組織事故責任單位、應急救援隊伍協(xié)商解決。

第十七條 各市縣應急管理部門和財政部門應在補償工作結束后15個工作日內(nèi)，將補償材料向省應急管理廳和省財政廳備案。

第五章?監(jiān)督管理

第十八條應急救援隊伍對所提交資料的真實性、準確性、合法性負責。資料的真實性、準確性作為其主管部門對應急救援隊伍綜合評價和社會誠信考核的依據(jù)。應急指揮機構等調(diào)遣部門對救援隊伍實到人數(shù)、裝備數(shù)量、工作時間、補償金額等數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。

第十九條各級應急管理部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。在對各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀問題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定，追究相應部門和人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十條法律法規(guī)規(guī)章對于應急搶險隊伍調(diào)遣和補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條本辦法由省應急管理廳、省財政廳負責解釋。

第二十二條本辦法自2023年1月1日起施行，有效期2年。到期后，省應急管理廳會同省財政廳對補償政策實施效果開展評估，根據(jù)評估結果確定修訂方案。

附件：1.海南省災害事故應急救援調(diào)遣通知書

2.海南省災害事故應急救援到達確認單

3.海南省應急救援隊伍完成救援任務日清單

4.海南省災害事故應急救援費用補償申請表

附件1

海南省災害事故應急救援調(diào)遣通知書

（參考模板）

??????????隊伍(單位)：

根據(jù)??????????搶險救災需要，請立即組織?????名救援人員，攜帶??????????設備?????臺/套，調(diào)集車輛臺(其中??????????車輛?????臺，??????????車輛?????臺),于?????月?????日時前到達受援地??????????，現(xiàn)場聯(lián)系人??????????,電話??????????。帶隊指揮員??????????,電話??????????。?

調(diào)遣人：??????????,調(diào)遣單位：??????????,電話??????????,。

年 ????月 ????日

附件2

海南省災害事故應急救援到達確認單

（參考模板）

??????????隊伍(單位)已于?????年?????月?????日?????時到達受援地??????????執(zhí)行應急救援任務，救援隊員實到?????人，攜帶?????等設備共?????臺/套，調(diào)集車輛?????臺(其中?????車輛?????臺，?????車輛?????臺)。

應急救援隊伍領隊（簽字）：??????????

單位：??????????電話：??????????

年???月 ??日

應急管理或救援牽頭部門現(xiàn)場負責人簽字：??????????

單位：??????????電話：??????????

年???月 ??日

附件3

海南省應急救援隊伍完成救援任務日清單

附件4

海南省災害事故應急救援費用補償申請表

(參考模板)

災害事故名稱：??????????????????????????????

救援地區(qū)/單位名稱：??????????????????????????????

應急救援隊伍(單位)名稱(蓋章)：????????????????????

年????月 ???日

（一）應急救援補償費用明細表

填表人及聯(lián)系方式：?????????????????????審核人及聯(lián)系方式：

（二）應急搶險救援人員情況統(tǒng)計表

??填表人及聯(lián)系方式： ??????????????????????審核人及聯(lián)系方式：

（三）應急救援費用審核(確認)表

?填報人及聯(lián)系方式:?????????????????????審核人及聯(lián)系方式：

填表說明

1.本表為事故災害應急搶險救援結束后，被派遣參加救援的應急救援隊伍（單位）申請費用補償時填寫。

2.本表包括費用明細表、人員情況統(tǒng)計表、審核（確認）表。填寫時要字跡清晰、頁面整潔、不得涂改。不得有虛假內(nèi)容。

3.費用明細表中，各項費用要附發(fā)票、收據(jù)等證明材料，所有材料編號并列出清單，在“備注”欄標記編號。

4.人員情況統(tǒng)計表中，“累計天數(shù)”為應急救援人員出發(fā)到返回駐地的天數(shù)。

5.費用明細表和人員情況統(tǒng)計表可以附頁。

6.審核（確認）表由應急管理部門填寫并審核(復核）蓋章后，作為支付依據(jù)。事故責任單位應據(jù)此確認補償費用。

7.本表一式4份，應急管理部門、應急救援隊伍（單位）、被救援單位、事故責任單位各1份。

8.應急救援隊伍（單位）提交本表時，須同時提交事故災害應急救援調(diào)遣通知書、到達確認單和完成任務日清單。